混改，是国企改革的突破口。不久前举行的中央企业地方国资委负责人会议提出，2019年将强化改革政策落地，加快建设中国特色现代国有企业制度，深化综合性改革，积极推进混合所有制改革和股权多元化，切实转换企业经营机制，不断激发企业内生活力和发展动力。国家发改委副主任连维良1月15日在国新办发布会上也表示，将加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。在基础电信领域，以中国联通为代表的首家在集团层面整体混改的中央企业，“混”的工作已经基本完成，2019年将深化混改攻坚，将“改”的工作向纵深推进；中国电信和中国移动有望加大混改力度，在引资合作、公司治理、人才激励等方面有新举措。

　　中国联通整体混改纵深推进

　　中国联通通过混改，实现了公司治理体系的优化，推动了公司运营模式的变革。目前，国有股东持有联通A股公司53.1%股份，联通新引入14家战略投资者，合计持有公司35.2%股份，BATJ等知名互联网企业纷纷入局；董事会结构更加市场化、多元化，成员包括5名独立董事、3名联通公司董事以及5名新进入战略投资者董事；在资金方面，直接融资近800亿元，带来了资金上的“输血”，推动了提升自身能力、放大国有资本功能的“造血”。中国联通持续开展与战略投资者的深度合作，与阿里巴巴、腾讯在云业务领域打造以“沃云”为品牌的公有云产品，突出“云网一体化”优势，提供差异化云服务；与阿里巴巴、网宿科技分别合资成立云粒智慧、云际智慧，与合作伙伴能力互补，建立差异化优势。历经两年多的混改实践，中国联通顺利完成改革主要任务，试点工作取得明显成效：企业经营业绩明显改善，截至2018年第三季度，收入增长从混改前的-5.3%提升到6.5%，利润同比增长95.9%；互联网化运营成效显著，发展结构明显优化，面向互联网触点的新业务模式（2I2C）成为拉动收入增长和效益改善的关键动力，2I2C收入占主营收入比超过12%。

　　2019年，中国联通混改将向纵深推进，在基层生产经营方式、人才激励政策等方面加大改革力度。中国联通积极探索建立市场导向的选人用人和激励约束机制，有序实施员工限制性股票激励计划，全面推进基层生产单元全场景“划小承包”改革，深化企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。2017年，中国联通就推动实施创新领域“418”人才工程，即围绕“新机制、增数量、提能力、强使用”4个工作目标，实施8项行动计划，通过1个专项激励资源推动机制建立和计划落地。其中包括6个“打破”：打破现有职级体系，实行基于能力的角色管理；打破部门功能式运营方式，实行项目制运作；打破岗位绩效考核模式，实行项目绩效考核；打破传统聘用方式，实行“能进”和“能上”；打破“铁饭碗”，实行“能出”和“能下”；打破统一薪酬管理模式，实行薪酬特区政策，进一步激发人才队伍活力。在严重亏损的二级企业，中国联通积极探索“民营投资承包运营”试点。2019年1月，中国联通云南省分公司对入围全域委托承包的企业进行了公示，2019年将成为检验这一改革模式成效的关键时期。

　　中国电信、中国移动试水混改

　　混改不是一刀切，分层分类积极稳妥推进是一个大原则。中共中央、国务院2015年10月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。与在集团层面整体混改的中国联通不同，中国电信和中国移动更多在子公司层面进行混改，引入灵活的经营管理方式和人才激励办法，改革步伐更加稳健。

　　中国电信混改在2018年迈出关键步伐，中通服、翼支付公司混改试点工作稳步推进，投资体系初步形成；与民营企业传化集团成立合资公司，建设物流信息化平台，促进互联网与实体经济深度融合。其中，翼支付公司引入前海母基金、中信建投、东兴证券和中广核资本四家战略投资者。中国电信表示，将在金融科技能力打造、普惠金融场景建设和金融风险防范提升等多方面加大投入，并聚焦改革发展中存在的市场化经营机制问题，进一步深入推进混改，建立健全多元股权关系下以公司章程为核心的现代企业制度和法人治理体系，同时完善市场化选人用人与激励约束机制，为完成“双百行动”使命、实现公司跨越式发展夯实基础。中国电信2019年工作会议明确提出，多向发力推进改革创新，为高质量发展注入新的生机和活力。

　　中国移动2019年有望在子公司层面推进混改。中国移动董事长尚冰在公司2019年工作会议上指出，抓好改革落地，进一步增强体制机制活力；弘扬改革精神，坚决破除影响发展的体制机制障碍，探索建立符合发展趋势要求的新体系、新模式。目前，中国移动旗下拥有咪咕公司等多家专业化子公司，2019年在子公司层面进行混改的想象空间很大。近日，国务院国资委选定10家单位以创建世界一流示范企业，中国移动位列其中。《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》提出，示范企业可以综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策，充分发挥改革实效。国资委将进一步放权授权，示范企业在年度投资计划、股权投资等方面权限加大；下属企业混改、职工持股事项可自主决策。根据要求，可以实行工资预算备案制，自主编制年度工资预算；探索超额利润提成，可在工资总额中单列管理；对战略新兴产业子企业、对特殊高端人才，可实行市场化薪酬和专项奖励，工资总额单列，不纳入集团工资总额；年度工资总额在增幅不高于利润增幅的范围内，由集团公司自主决策，事后备案。这些实实在在的改革政策，将有效推动企业经营机制变革，调动人才队伍的积极性，增强企业发展活力，推动企业实现高质量发展。